2023年2月17日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》暨司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和典型案例。最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭副庭長李相波、最高人民法院環(huán)資庭三級高級法官孫茜出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

最高人民法院環(huán)資庭相關負責人介紹了《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》的有關情況，具體如下：一起草背景實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年9月22日，中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，10月24日，國務院印發(fā)《2030前碳達峰行動方案》，通過實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，建立起了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并專章論述推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，專門部署積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，保障能源自主和能源安全，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，各級人民法院積極開展有益探索。隨著國家應對氣候變化工作的持續(xù)推進，涉碳訴訟案件數(shù)量逐漸呈現(xiàn)增多趨勢，各級人民法院審理涉碳案件，急需及時、有力的審判指導。為此，最高人民法院決定起草為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供司法服務的指導意見，加大裁判規(guī)則和裁判標準的供給力度?！兑庖姟菲鸩葸^程中，多次聽取了相關法學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境工程學等領域?qū)＜覍W者意見，先后征求全國人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等相關主管機關和全國碳排放權注冊登記中心、全國碳排放權交易中心等有關機構的意見；在部分高院召開座談會，聽取一線法官對《意見》稿的意見。在歷經(jīng)多次調(diào)研論證、多輪征求意見后，《意見》稿經(jīng)數(shù)十次修改完善，最終形成。

二遵循原則《意見》的制定，始終堅持以下原則要求：

一是堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導?！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行模喂虡淞⒑哇`行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體保護，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，把增進人民福祉落實到司法裁判全過程，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

二是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念?！兑庖姟穲猿址諊野l(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要求依法助力處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關系，把司法服務“雙碳”納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、減污降碳、生態(tài)保護、應對氣候變化，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

三是貫徹落實最嚴格制度最嚴密法治?！兑庖姟穲猿重瀼芈鋵嵶顕婪ㄖ斡^，要求準確把握刑事、民事、行政法律的立法精神，正確適用民法典綠色原則和綠色條款，嚴格貫徹落實以環(huán)境保護法為基礎，以生態(tài)保護、污染防治、資源利用以及能源開發(fā)等法律為主干，以行政法規(guī)規(guī)章為補充的法律體系規(guī)則，讓法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

四是統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治。《意見》強調(diào)要落實《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，秉持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，依法審理節(jié)能減排、低碳技術、碳交易、綠色金融等相關案件，促進氣候變化減緩和適應。秉持人類命運共同體理念，持續(xù)深化環(huán)境司法領域國際合作交流，積極參與應對氣候變化全球治理。三主要內(nèi)容《意見》緊扣國家“雙碳”目標，對標中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》主要任務，遵循全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則要求，立足發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力司法服務?！兑庖姟啡姆譃榱鶄€部分24條。其中，第一部分是司法服務“雙碳”工作的原則要求，第六部分是持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新。第二至五部分重點對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導意見。

第二部分，依法服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為貫徹落實黨的二十大關于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的要求，《意見》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務消費案件，要強化對新類型環(huán)境權益交易模式、資源要素市場創(chuàng)新的規(guī)則指引；審理溫室氣體排放民事侵權案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅持生態(tài)修復優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關系，積極引導和規(guī)范侵權人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；審理適應氣候變化行政補償案件，要支持行政機關減污降碳協(xié)同增效，推動行政爭議的實質(zhì)性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強化企業(yè)環(huán)境責任意識，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場“洗綠”“漂綠”不法行為。

第三部分，依法保障產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整。為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，依法處理好發(fā)展和減排的關系，《意見》提出，審理產(chǎn)能置換合同案件，要充分發(fā)揮合同在市場配置資源中的重要作用，同時按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng)新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權案件，要適應用能權，鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類型生態(tài)資源權益對司法保護提出的新要求，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國人民銀行碳減排政策性開發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長期穩(wěn)定融資支持，降低減碳成本。

第四部分，依法助推構建清潔低碳安全高效能源體系。按照立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破的原則要求，《意見》提出，審理煤炭、油氣資源開發(fā)等傳統(tǒng)能源利用案件，以及電源結構調(diào)整案件，要尊重契約精神推動完善煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長協(xié)機制，推動油氣資源規(guī)模化開發(fā)，依法保障國家能源供應安全，推動高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型。審理可再生能源案件，要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態(tài)環(huán)境保護和大型風電、光伏發(fā)電基地等建設用地需求之間的關系，引導和推動電力企業(yè)增強促進碳減排和保護生態(tài)環(huán)境的責任意識，提升電力系統(tǒng)對可再生能源電力的消納能力，推動能源高效、清潔利用。

第五部分，依法推進完善碳市場交易機制。近年來，隨著全國碳市場和試點地區(qū)碳市場履約交易的推進，涉碳交易糾紛案件呈現(xiàn)類型新、數(shù)量逐年增多的特點，《意見》提出，審理碳排放權交易案件，要依法明晰碳市場交易相關主體之間的權責，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強企業(yè)碳減排動力。審理碳排放配額等擔保案件，要穩(wěn)固碳市場業(yè)務創(chuàng)新的制度基礎，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預期。碳排放數(shù)據(jù)是開展交易的基礎，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。《意見》提出，審理溫室氣體排放報告案件，要支持行政機關依法對部分企業(yè)虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)行為進行行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。助力提振市場信心，為全國碳市場有序發(fā)展提供堅實的法治保障。

本次發(fā)布的《意見》，是最高人民法院貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，也是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件，對于各級人民法院依法妥善審理涉碳這一新領域的各類案件具有重要的指導作用，對于助力推進碳達峰碳中和具有重要意義。人民法院將持續(xù)深入圍繞黨中央提出的目標方向，充分發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，為建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務。