本章重點(diǎn)對(duì)景區(qū)安全管理的概念、景區(qū)事故或事件的分類(lèi)、景區(qū)安全事故的發(fā)生規(guī)律  進(jìn)行介紹，討論了景區(qū)安全管理的方法，使學(xué)習(xí)者能對(duì)景區(qū)安全管理有較為全面的認(rèn)識(shí)。在  此基礎(chǔ)上，本章對(duì)景區(qū)游樂(lè)項(xiàng)目游客安全管理的內(nèi)容和景區(qū)常見(jiàn)事故進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡  述，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。

學(xué)習(xí)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)  

掌握景區(qū)安全管理的基本概念，景區(qū)事故或事件的分類(lèi)及事故的發(fā)生規(guī)律。
掌握景區(qū)安全管理的基本思路和方法。
了解景區(qū)安全管理相關(guān)法律法規(guī)、景區(qū)危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法和景區(qū)安全管理體系所包含的內(nèi)容。

掌握景區(qū)常見(jiàn)游樂(lè)項(xiàng)目游客安全管理的內(nèi)容。

技能目標(biāo)

掌握景區(qū)常見(jiàn)事故處理方法。

案例

游樂(lè)安全重于泰山

2002年4月，天津水上公國(guó)發(fā)生了一起嚴(yán)重的蹦極事故。由于工作人員的操作失誤，  17歲的呂鵬和19歲的陳玲在做雙人蹦極時(shí)，受到嚴(yán)重傷害。  

蹦極作為一項(xiàng)驚險(xiǎn)刺激的體育娛樂(lè)活動(dòng)，吸引著眾多勇敢者，但這次事故的出現(xiàn)，不禁引發(fā)人們對(duì)蹦極安全的思考?！叭?、二、一，蹦極!”這是每位參加過(guò)蹦極活動(dòng)的游客所熟悉的聲音。然而，當(dāng)每位勇敢者站在高臺(tái)上，向前邁出那挑戰(zhàn)自我的一步時(shí)，是否想到了背后的隱患?  

這次事故暴露出天津水上公園在人員培訓(xùn)方面的漏洞。目前，中國(guó)游藝機(jī)游樂(lè)園協(xié)會(huì)  立了培訓(xùn)中心，上崗人員必須經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，持證上崗。國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取有力措施，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)和無(wú)證產(chǎn)品加大打擊力度，要求各公園對(duì)園內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)游藝項(xiàng)目者加大管理力度。

案例分析

1.法律法規(guī)在游樂(lè)園安全管理中起到什么作用？

2.景區(qū)如何完善自身的安全管理？

第一節(jié)

景區(qū)安全管理概述

景區(qū)安全管理是指為了確保旅游者、員工和景區(qū)的安全，景區(qū)所采取的一系列旨在消除安全隱患、減少事故損失、保障景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)的管理措施。景區(qū)安全管理是保證服務(wù)質(zhì)量、塑造流暢體驗(yàn)、維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和建設(shè)和諧景區(qū)的前提條件。  

從游客在景區(qū)的活動(dòng)行為來(lái)看，景區(qū)的安全管理滲透在景區(qū)逗留過(guò)程中的吃、住、行、購(gòu)、游、娛等各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)中，即可以分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購(gòu)物安全、娛樂(lè)安全六大類(lèi)，其中游覽和娛樂(lè)是景區(qū)安全管理中較為核心的部分，本章內(nèi)容將著重闡述。

一、景區(qū)安全管理的特點(diǎn)

(1)管理環(huán)節(jié)復(fù)雜。景區(qū)安全管理涉及游客的食、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)  節(jié)，而其中每個(gè)環(huán)節(jié)的安全狀況都會(huì)受到一系列因素的影響。如在游覽環(huán)節(jié)，其安全狀況除了受到自然因素、人為操作因素的影響外，還受到游樂(lè)設(shè)施設(shè)備安全狀況的影響，而空中、地面、水面等不同類(lèi)型游樂(lè)設(shè)施的安全狀況又會(huì)受到不同因素的影響。

(2)涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)。旅游者在景區(qū)中活動(dòng)的流動(dòng)性強(qiáng)，而且逗留時(shí)間短，人流量大，涉及面積廣。景區(qū)的安全管理包括游客的安全管理和景區(qū)自身的安全管理。景區(qū)安全事故具有多種表現(xiàn)形態(tài)，不同形態(tài)的安全事故造成的損失與影響不同，處理方式也不盡相同。同時(shí)，安全事故的控制、管理和處理時(shí)效性強(qiáng)。  

(3)責(zé)任重大。景區(qū)是旅游者比較集中的地方，知名度高的景區(qū)還會(huì)吸引大量國(guó)外游客。景區(qū)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家對(duì)外宣傳的窗口，景區(qū)安全問(wèn)題控制與管理的好壞，不僅會(huì)直接影響到旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全，而且還會(huì)影響到旅游地的形象和經(jīng)濟(jì)政治安全，甚至?xí)绊懙絿?guó)家形象

二、景區(qū)安全管理的任務(wù)和原則

(一)景區(qū)安全管理的任務(wù)  

景區(qū)安全管理的任務(wù)是研究景區(qū)各項(xiàng)工作中的規(guī)律與特點(diǎn)，檢查、分析并杜絕景區(qū)中存在的安全隱患和不安全因素，采取有效的管理措施和手段，確保景區(qū)運(yùn)行和旅游者的安全。具體包括：建立健全安全組織和制度；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的安全管理，制訂安全操作規(guī)程；審查基建工程的安全程度，組織落實(shí)各項(xiàng)安全核查工作；配置安全設(shè)施設(shè)備，對(duì)游覽區(qū)域進(jìn)行安全監(jiān)控；防范、控制與處理景區(qū)安全事故。

(二)景區(qū)安全管理的原則  

(1)預(yù)防為主，防治結(jié)合。在日常工作中，要將景區(qū)安全放在首要位置來(lái)，以保證景區(qū)接待工作的順利開(kāi)展。為防止安全事故的發(fā)生，對(duì)可能發(fā)生的安全事故要有充分的預(yù)見(jiàn)；積極做好各種防范工作，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，能迅速果斷地采取行動(dòng)，減少事故可能帶來(lái)的損失。  

(2)保證重點(diǎn)，兼顧一般。對(duì)于影響全局的工作環(huán)節(jié)和景區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，要花大力氣確保萬(wàn)無(wú)一失；對(duì)于其他次要環(huán)節(jié)，也要定期巡檢。在客流高峰到來(lái)之前，要對(duì)景區(qū)的安全設(shè)施、安保力量進(jìn)行重新評(píng)估，判斷其是否存在安全隱患和管理漏洞。

(3)明確責(zé)任，全員參與。由于景區(qū)安全工作的政策性、專(zhuān)業(yè)性和法律性都比較強(qiáng)，所以在景區(qū)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，并堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；要在景區(qū)推行崗位安全責(zé)任制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行安全的防控和事故發(fā)生后的處理；同時(shí)，要發(fā)動(dòng)和依靠景區(qū)的廣大員工共同做好安保工作，最大限度地降低安全事故發(fā)生率。

三、景區(qū)安全事件的分類(lèi)

(一)犯罪

犯罪是景區(qū)中最常見(jiàn)的安全事件。由于景區(qū)游覽往往是整個(gè)旅游活動(dòng)的高潮，旅游者游興高，常疏于防范；景區(qū)地形相對(duì)復(fù)雜，隱蔽性較強(qiáng)；加之景區(qū)旅游者數(shù)量淡旺季明顯。這些因素都為景區(qū)犯罪提供了便利條件。景區(qū)內(nèi)的犯罪事件使旅游者的游興索然，對(duì)旅游者的傷害和打擊的程度極大。

景區(qū)犯罪的形式主要是盜竊、詐騙、搶劫和襲擊，一般與財(cái)產(chǎn)型犯罪的實(shí)施密切相關(guān)。例如，1998年3月4日，4位新疆游客在北海銀灘被海濱摩托艇經(jīng)營(yíng)者非法高額索賠600元被扣押、限制人身自由一整天。

2002年10月12日晚上，印度尼西亞馳名世界的旅游觀(guān)光勝地巴厘島發(fā)生該國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，一連串的爆炸案造成180多人死亡、300多人受傷，印度尼西亞陷入濃烈的恐怖氣氛中。

2003 年，一對(duì)新婚夫婦到張家界旅游被導(dǎo)游謀財(cái)害命。2003一2004年李氏兄弟在杭州西湖區(qū)開(kāi)佛教工藝品商店，欺詐游客錢(qián)財(cái)200多萬(wàn)元。

2005年7月23日凌晨，埃及紅海旅游勝地沙姆沙伊林發(fā)生連旅游品市場(chǎng)和附近的一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，幾乎同時(shí)有連環(huán)爆炸。  

(二)疾病

旅途勞累、旅游異地性導(dǎo)致的 “水土不服”和客觀(guān)存在的食品衛(wèi)生問(wèn)題等可能誘發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸镜?。在游覽中，旅游者也會(huì)由于旅游目的地常會(huì)出現(xiàn)缺氧和高山反應(yīng)病狀，而引發(fā)疾病。例如，旅游者在高海拔景區(qū)青海等高海拔旅游區(qū)，常出  病情嚴(yán)重時(shí)，甚至可能導(dǎo)致死亡。在我國(guó)西藏、青海等高海拔旅游區(qū)，常出現(xiàn)旅游者由于缺氧、高山反應(yīng)而發(fā)生休克，甚至患上肺氣腫等疾病。

(三)景區(qū)娛樂(lè)項(xiàng)目、器械及交通工具導(dǎo)致的事件

景區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)項(xiàng)目、器械及交通工具的事故對(duì)人們所造成的傷害非常大。1998年8月30日，上海閘北公園正在運(yùn)行的“全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求”的飛旋轉(zhuǎn)椅突然倒塌，造成1死9傷。200年4月15日，天津?qū)W生在水上公園蹦極墜下，造成癱瘓。同年5月，河南某游覽區(qū)游客在河南某游覽區(qū)不幸從下山滑道飛出而被摔成重傷。

2002年6月，一男子在杭州動(dòng)物園被老虎抓傷。同年9月，杭州4歲兒童小佳佳被杭州市動(dòng)物園大猩猩咬傷致殘。2004 年7月7日，杭州未來(lái)世界自選旋滑車(chē)在滑行到距終點(diǎn)約10米的彎道時(shí)，其中一名乘客突然從座位上墜落地面而受傷。2006 年8月，浙江仙居永安溪漂流一婦女與8 個(gè)月大的嬰兒落水身亡。

2010年6月29日16點(diǎn)45分，深圳東部華僑城大峽谷“太空迷航”項(xiàng)目發(fā)生安全事故，造成6人死亡、10人受傷，其中重傷5人。景區(qū)或旅游區(qū)的交通既是交通工具又擔(dān)負(fù)著娛樂(lè)或造景的功能，從某種意義上來(lái)說(shuō)，交通工具的娛樂(lè)形式是景區(qū)或旅游區(qū)內(nèi)部交通的必然要求。景區(qū)內(nèi)部交通的種類(lèi)繁多龐雜，如有纜車(chē)、山體電梯、滑道、浮橋、棧道、漂流的竹筏或橡皮筏、中小型游船等。

其中纜車(chē)、滑道、浮橋和漂流船只等事故時(shí)有發(fā)生。上述一系列事件表明，游覽設(shè)施安全事故在景區(qū)中時(shí)有發(fā)生，其所帶來(lái)的危害觸目驚心。

(四)火災(zāi)

雖然旅游業(yè)中因火災(zāi)死亡的人數(shù)較低于旅游交通事故，但是火災(zāi)往往造成嚴(yán)重的后續(xù)反應(yīng)，如基礎(chǔ)設(shè)施破壞、財(cái)產(chǎn)損失等，甚至造成旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的素亂。2005年10月，浙江溫州市甌海區(qū)吹臺(tái)山上的無(wú)量寺發(fā)生火災(zāi)，寺內(nèi)存放的200多噸蠟燭被引燃，造成寺內(nèi)一座建筑被毀。2001~2005年，全國(guó)發(fā)生火災(zāi)120萬(wàn)起，指成128人死亡、15757人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失75.6億元。

火災(zāi)還會(huì)損壞旅游資源，如森林、木結(jié)構(gòu)的古建筑等，火災(zāi)發(fā)生的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，產(chǎn)生大量粉塵以及滅火過(guò)程中使用的大量化學(xué)品和水，造成對(duì)環(huán)境的破壞。

(五)自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是旅游活動(dòng)中由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問(wèn)題，如颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、洪水、傳染病等，是旅游安全的常見(jiàn)表現(xiàn)形態(tài)之一。由于自然災(zāi)害具有的對(duì)旅游活動(dòng)的破壞性及其對(duì)旅游者、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)乃至資源的巨大危害性而受到較為廣泛的關(guān)注。

例如，2004年6月18日8時(shí)30分，位于張家界武陵源核心景區(qū)外的紫霞觀(guān)景點(diǎn)發(fā)生一起巖石崩塌自然災(zāi)害，致使在此景點(diǎn)游覽的20多名旅游者3死3傷。2007年5月2日，云南省迪慶藏族自治州德欽縣梅里鄉(xiāng)雪崩村至神瀑山路上突然發(fā)生雪崩，將正在山路上徒步探險(xiǎn)的10余名旅游者掩埋，造成2人死亡，1人重傷，6人輕傷。

(六)其他安全事件

如景區(qū)內(nèi)椰子樹(shù)砸死游人，鯊魚(yú)在海濱襲擊游人，與有毒昆蟲(chóng)、植物接觸導(dǎo)致皮膚疾病或身體傷害，重大環(huán)境污染事故等。2005年5月3日，泰山紅門(mén)宮院內(nèi)的堵墻突然倒塌，致使一名6歲男孩不幸被砸死。2005年12月12日，杭州西湖景區(qū)發(fā)生野豬襲人事件，一位游客被突如其來(lái)的野豬咬傷。  

四、景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生規(guī)律

旅游安全事故的發(fā)生具有鮮明的規(guī)律性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1)旅游安全事件類(lèi)型與景區(qū)的資源類(lèi)型關(guān)系密切。一般來(lái)說(shuō)，景區(qū)按資源類(lèi)型可劃分為自然旅游資源型景區(qū)和人文旅游資源型景區(qū)，而旅游安全事故在自然旅游資源型景區(qū)，尤其是在山岳、水文旅游資源地發(fā)生的頻率明顯高于其他類(lèi)型資源地。旅游安全事件(事故)的類(lèi)型也因景區(qū)資源類(lèi)型的不同而具有差異性。在自然資源型景區(qū)，社會(huì)環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單，人口構(gòu)成單一。旅游安全事故多與游客旅行技能、游容身體及心理素質(zhì)、自然災(zāi)害以及景區(qū)設(shè)施設(shè)備等相關(guān)。

人文旅游資源型的景區(qū)多位于人口集中的城鎮(zhèn)，旅游環(huán)境的社會(huì)復(fù)雜性是這類(lèi)景區(qū)的最大特點(diǎn)之一，這類(lèi)景區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、集中，旅游活動(dòng)以朝圣、觀(guān)光、購(gòu)物、飲食、娛樂(lè)等為主，人為造成的安全事故如偷盜、欺騙、食物中毒等占主要比例。主題游樂(lè)園設(shè)施設(shè)備事故頻發(fā)。

(2)景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安及文化背景密切相關(guān)。在社會(huì)文化發(fā)展水平比較高、社會(huì)治安好的地區(qū)，旅游地居民主動(dòng)接受或參與旅游業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展得到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，社?huì)治安好，居民安居樂(lè)業(yè)，能與游客進(jìn)行良好的溝通，因此，景區(qū)治安方面的安全事故的發(fā)生率相對(duì)會(huì)比較低。

若旅游地文化內(nèi)涵豐富但社會(huì)發(fā)展滯后，便容易因文化差異及居民的被動(dòng)與反對(duì)而造成主客沖突從而帶來(lái)安全問(wèn)題。特別是某些景區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有處理好景區(qū)經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，導(dǎo)致居民對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，為安全管理帶來(lái)隱患。  

(3)景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生率呈現(xiàn)較為明顯的季節(jié)規(guī)律性和晝夜規(guī)律性。旅游季節(jié)表現(xiàn)出的時(shí)間規(guī)律性是因?yàn)槁糜握咄獬雎糜斡兄黠@的節(jié)律性，高峰出游時(shí)間有一定程度的集中分布，從而帶來(lái)了旅游淡旺季的時(shí)間規(guī)律性。旅游安全事故主要發(fā)生在旅游旺季，旅游淡季發(fā)生旅游安全事故的數(shù)量較少。

據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)90%以上的旅游安全事故發(fā)生在旅游旺季，而旅游淡季中發(fā)生的安全事故不到8%。旅游旺季時(shí)，旅游者大量涌向旅游地，給景區(qū)接待造成了很大壓力，景區(qū)應(yīng)接不暇，服務(wù)質(zhì)量和管理水平下降，安全隱患上升。相反，旅游淡季時(shí)，由于旅游者相對(duì)較少，景區(qū)的安全防范措施較旺季時(shí)容易落實(shí)，因此，旅游安全事故的發(fā)生率相對(duì)較低。  

(4)旅游安全事故的發(fā)生還具有晝夜規(guī)律性。特別是社會(huì)治安事件，夜晚是這類(lèi)旅游安全事故的高發(fā)時(shí)段，而清晨則是一天中最為“安全”的時(shí)段，其他時(shí)間段則沒(méi)有較大差異。

在一些大型的山地或海濱自然景區(qū)，景區(qū)區(qū)域面積大，地形復(fù)雜，旅游者對(duì)于景區(qū)的地形不是很熟悉，但在求新求奇心理的驅(qū)動(dòng)下，旅游者可能夜出并陶醉在異地美景中遲遲不歸。然而，夜幕和旅游者對(duì)異地的陌生往往為旅游安全事件的發(fā)生埋下禍根。

 

景區(qū)安全管理

景區(qū)安全管理主要包括景區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、景區(qū)安全管理制度的制定、景區(qū)危險(xiǎn)源的識(shí)別、員工安全意識(shí)的培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)的搜集和應(yīng)用、景區(qū)安全管理體系的建立和運(yùn)行等。

一、景區(qū)危險(xiǎn)源的識(shí)別

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人員傷亡或物質(zhì)損失事故的潛在不安全因素。危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程(OHSMS1800,即職業(yè)健康安全管理體系)。在此引用危險(xiǎn)源這一概念定義景區(qū)危險(xiǎn)源。本書(shū)所指的景區(qū)危險(xiǎn)源是指景區(qū)內(nèi)存在的潛在不安全因素，即可能會(huì)導(dǎo)致游客在景區(qū)內(nèi)活動(dòng)時(shí)發(fā)生人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的因素。

在景區(qū)的安全管理工作中，危險(xiǎn)源的識(shí)別是非常重要的一步，可以游客在景區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)和經(jīng)過(guò)的場(chǎng)所為線(xiàn)索來(lái)進(jìn)行景區(qū)危險(xiǎn)源的識(shí)別，危險(xiǎn)源的識(shí)別工作應(yīng)當(dāng)深入每一個(gè)崗位。對(duì)辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)分類(lèi)進(jìn)行管理，有些應(yīng)通過(guò)制定和執(zhí)行日常的運(yùn)行程序加以管理，有些需制訂專(zhuān)門(mén)的管理方案，如大型活動(dòng)、節(jié)假日的游客接待等，并根據(jù)危險(xiǎn)源可能引發(fā)的安全事故或事件制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

二、相關(guān)法律法規(guī)

景區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特點(diǎn)以及辨識(shí)出的危險(xiǎn)源定期主動(dòng)收集國(guó)家和地方出臺(tái)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求制定相關(guān)的規(guī)章制度和作業(yè)文件。下面簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)景區(qū)安全管理的相關(guān)法律法規(guī)

(一)國(guó)家法規(guī)條例

有關(guān)景區(qū)安全管理的法規(guī)條例主要有《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》(194年5月12日人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò))、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院，1983年6月7日)、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(國(guó)發(fā)(198575號(hào))、《中華人民共和國(guó)森林法》(1984年9月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò))、旅游安全管理暫行辦法》(國(guó)家旅游局，1990年2月20日)、《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》(國(guó)家旅游局，1993年4月15日)、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》(國(guó)家旅游局，1993年4月15日)、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》(國(guó)家旅游局，1994年1月22日)、《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)組織與  管理暫行辦法》(國(guó)家旅游局，1997年3月27日)、《漂流旅游安全管理暫行辦法》(國(guó)家旅游局，1998年5月1日)、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院，2003年6 月1日)、《場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全管理規(guī)定》(勞動(dòng)部，1995年4月7日)、《游樂(lè)園  管理規(guī)定》(建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第85號(hào)，2001年4月)、《游藝機(jī)和 游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第08號(hào)，1994 年4月)、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局景區(qū)安全管理令第13號(hào)，2000年10月)等。

(二)地方法規(guī)條例

除了上述國(guó)家法規(guī)條例規(guī)定外，各地政府相應(yīng)出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)條文。以浙江省為例，近年來(lái)就相繼出臺(tái)了《浙江旅游管理?xiàng)l例》(2000年12月28日浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò))、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(1996年6月29日浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))、《關(guān)于加強(qiáng)消防安全工作意見(jiàn)》(浙江省公安廳，2004年6月25日)  《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見(jiàn)》(浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督局， 2004年7月30日)、《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見(jiàn)》(浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2004年8月5日)、《浙江省安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》(浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2004年8月25日)等法規(guī)。各景區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的管理?xiàng)l例，如《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(1980年4月13日安徽省人大常委會(huì)第  十二次會(huì)議通過(guò)，1997年11月2日安徽省人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)修正案)、《路南風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》(1990年11月20日昆明市第八屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)，1992年2月7日云南省第七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)),《南京中山陵園風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》(南京市人大常委會(huì)公告第五號(hào)，1998年10月1日施行)。

(三)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

國(guó)家制定的適用于景區(qū)安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》(CBT1775-2003)、《游樂(lè)園(場(chǎng))安全和服務(wù)質(zhì)量》(GB/16767-199)《安全標(biāo)志》(CB289488)、《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)》(GB8408-2000)《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》(GB12352-1990)、《消防安全標(biāo)志》(GB13495  1992)、《公共信息標(biāo)志用圖形符號(hào)》(CB10001-1994)等。地方上也根據(jù)近年來(lái)景區(qū)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如淅江省出臺(tái)了《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》(浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB3347-2004)、《浙江省危險(xiǎn)性大體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(浙江省體育管理委員會(huì)試行標(biāo)準(zhǔn))等標(biāo)準(zhǔn)。表8-2是《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》中關(guān)于“旅游安全”的內(nèi)容。

三、景區(qū)安全管理體系的建立

景區(qū)的安全管理體系并不獨(dú)立于景區(qū)的其他管理體系，它應(yīng)當(dāng)與景區(qū)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、財(cái)務(wù)管理體系以及職業(yè)安全管理體系等相融合。從整體來(lái)看，景區(qū)安全管理體系包括景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)、景區(qū)安全控制系統(tǒng)和景區(qū)安全保障系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。

(一)景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)

景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)由景區(qū)信息系統(tǒng)、宣傳教育部門(mén)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)等構(gòu)成，其主要任務(wù)是發(fā)布景區(qū)安全管理法規(guī)、條例，并教育、培養(yǎng)景區(qū)從業(yè)人員、旅游者、景區(qū)居民的安全知識(shí)和意識(shí)，提高旅游者的安全防范能力。具體工作內(nèi)容包括：

第一，景區(qū)應(yīng)與公安、工商、氣象等部門(mén)經(jīng)常聯(lián)絡(luò)溝通，通過(guò)景區(qū)宣傳冊(cè)、導(dǎo)游、景區(qū)廣播等途徑向游客及時(shí)宣傳發(fā)布有關(guān)本景區(qū)旅游過(guò)程中的注意事項(xiàng)；

第二，根據(jù)景區(qū)危險(xiǎn)源的分布狀況和控制重點(diǎn)，介紹景區(qū)的安全保障情況、游覽注意  事項(xiàng)以及在突發(fā)情況下的應(yīng)急措施，以提高旅游者的安全防范意識(shí)；

第三，以通過(guò)采用某些技術(shù)手段來(lái)提高預(yù)警工作的效率和準(zhǔn)確性。國(guó)內(nèi)曾有專(zhuān)家對(duì)濱海城市的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，系統(tǒng)采用了地理信息系統(tǒng)( Geographic InformationSystem,GIS)、全球定位系統(tǒng)( Global Positioning System,GPS)、 ( Video System,Vs)和專(zhuān)家系統(tǒng)(Expert System,ES)來(lái)收集信息、存儲(chǔ)、運(yùn)算和分  三維可視化系統(tǒng)析。但是這一系統(tǒng)的成本較高，只能在局部重點(diǎn)景區(qū)實(shí)施。對(duì)于地區(qū)性的自然災(zāi)害，如海嘯、臺(tái)風(fēng)、泥石流等應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案并定期演習(xí)。  

對(duì)在景區(qū)開(kāi)展的大型活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估。大型活動(dòng)一般是人員密集的活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，主要是評(píng)估正常情況下的步行人流組織水平和緊急情況下的人員疏散安全能力。在評(píng)估大型活動(dòng)的疏散安全能力時(shí)主要考慮三方面因素的綜合影響：

一是儀式活動(dòng)舉辦場(chǎng)所自身的特點(diǎn)，主要包括建筑結(jié)構(gòu)、通道和出口設(shè)置、建筑的功能、活動(dòng)場(chǎng)所在建筑中的具體位置、活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部的通道設(shè)置等因素；

二是參加大型活動(dòng)的人員自身的特點(diǎn)，主要包括人員組成、安全素養(yǎng)、對(duì)周?chē)h(huán)境的熟悉程度等因素；三是可能發(fā)生或需要應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件自身的特點(diǎn)。

在綜合考慮這些因素的基礎(chǔ)上，評(píng)估者可以利用豐富的經(jīng)驗(yàn)，在詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，有條件的情況下可利用先進(jìn)的疏散模擬模型軟件對(duì)其行定量分析，對(duì)大型活動(dòng)的疏散安全能力進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)估，制訂切實(shí)可行的緊急預(yù)案。

對(duì)員工進(jìn)行廣泛的安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)；對(duì)于游客也應(yīng)當(dāng)以不同的方式提醒，如通過(guò)員工服務(wù)說(shuō)明、宣傳冊(cè)、各種安全指示牌等，提高游客在景區(qū)游玩時(shí)的安全意識(shí)；對(duì)于景區(qū)的居民進(jìn)行深入的普法教育，開(kāi)展增強(qiáng)社區(qū)安全意識(shí)的活動(dòng)，提高其安全意識(shí)。

在景區(qū)旅游旺季到來(lái)之前，做好游客量的預(yù)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布消息，將游客量控制在景區(qū)所能承受的容量之內(nèi)，以此減輕景區(qū)巨大的環(huán)境保護(hù)和安全保障壓力。

案例

迪士尼拒客：霸道的溫柔

開(kāi)張以來(lái)一直波瀾不驚的香港迪士尼樂(lè)園，在春節(jié)期間有了大大的驚喜。由于游客爆  滿(mǎn)，迪士尼樂(lè)園不得不連續(xù)兩日對(duì)數(shù)百名稍后趕來(lái)的游客緊閉園門(mén)。被鎖在門(mén)外的游客與  迪士尼員工發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。輿論對(duì)迪士尼樂(lè)園本土化欠缺、應(yīng)變能力差、在中國(guó)擺譜、耍大牌等評(píng)價(jià)，使迪士尼公司面臨著一場(chǎng)不大不小的公關(guān)危機(jī)。香港迪士尼樂(lè)園副總裁安明智在事發(fā)后連續(xù)三次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向公眾道歉。迪士尼把一向奉為上帝的顧客拒之門(mén)外與其企業(yè)文化明顯相悖，可見(jiàn)其確實(shí)低估了中國(guó)市場(chǎng)。

其實(shí)，人口大國(guó)的特色時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)在我們生活的每個(gè)細(xì)節(jié)中，一次招聘會(huì)動(dòng)輒就會(huì)  巨大潛力。蜂擁云集幾萬(wàn)人甚至十幾萬(wàn)人，足球比賽、文娛活動(dòng)甚至超市的酬賓活動(dòng)等，在狹小的空間內(nèi)擁擠成千上萬(wàn)人是輕而易舉的事情，在春節(jié)期間，人頭涌動(dòng)更被看作節(jié)日的特色之一。

我們更熟悉的場(chǎng)景是，在人群的推搡、擠壓和掙扎中，有幾個(gè)看起來(lái)很不友好的秩序  維護(hù)人員做擺設(shè)，相信每參加一次這樣的活動(dòng)都會(huì)增加我們對(duì)集體活動(dòng)的恐懼。北京密云燈會(huì)踩踏事故和馬尼拉的踩踏事故更是給大家提出了警示。  

游客們是用腳給景區(qū)投票的，決定因素包括了安全指數(shù)、地理位置、價(jià)位、服務(wù)態(tài)度、游樂(lè)指數(shù)，等等，迪士尼的行為看似是對(duì)“游客”的不尊重和急慢，但相信它是希望在保證顧客安全的前提下，給顧客一個(gè)寧缺毋濫的迪士尼旅程。從保證游客的安全和完美的娛樂(lè)體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，迪士尼關(guān)門(mén)拒客是次中取優(yōu)的決策，但事后對(duì)包銷(xiāo)商和顧客的安撫才更能考驗(yàn)公司的危機(jī)處理能力。

(二)景區(qū)旅游安全控制系統(tǒng)  

景區(qū)旅游安全控制系統(tǒng)是由安全管理隊(duì)伍以及相應(yīng)的一系列防控、管理活動(dòng)組成。具體內(nèi)容如下：  

  

(1)對(duì)景區(qū)內(nèi)的各種分包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督與管理。景區(qū)內(nèi)有很多服務(wù)項(xiàng)目是采用租賃或承包的方式經(jīng)營(yíng)，如餐飲、茶室、商場(chǎng)、船只等，有些景區(qū)內(nèi)還有當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)設(shè)的各種小店鋪、攤位以及上山滑竿之類(lèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有些大型景區(qū)會(huì)將某些景區(qū)項(xiàng)目運(yùn)行承包給某個(gè)公司，如峨眉山景區(qū)就專(zhuān)門(mén)成立了峨眉山索道服務(wù)有限公司。對(duì)于這些分包出去的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予額外的關(guān)注。

景區(qū)安全管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全管理的指導(dǎo)思想和要求傳達(dá)到位，并加強(qiáng)對(duì)這些服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，建立有效的管理辦法，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)估，使之按照景區(qū)的管理要求運(yùn)營(yíng)，確保安全。對(duì)于日常管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象多、游客投訴多、評(píng)估分?jǐn)?shù)低的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)采取措施清理整頓。

(2)設(shè)置景區(qū)治安管理機(jī)構(gòu)。景區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)保安人員，治安管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與景區(qū)所在地的公安局或派出所緊密聯(lián)系，加強(qiáng)景區(qū)的治安管理。防止并控制在景區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)瓷竊、酗酒、鬧事、聚眾斗毆等違法事件，保證游客在景區(qū)內(nèi)的人身財(cái)產(chǎn)安全。

(3)對(duì)景區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)進(jìn)行管理，制訂旅游旺季疏導(dǎo)游客的具體方案。有防范、有計(jì)劃地組織游客進(jìn)行安全的旅游活動(dòng)。必要時(shí)，可以采取措施以限制高峰時(shí)的游客數(shù)量；也可以采用一些科學(xué)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)景區(qū)的游客安全管理，如西湖景區(qū)和迪士尼所做的。

案例

西湖游船添加移動(dòng)GPS定位

移動(dòng)GPS定位技術(shù)將應(yīng)用于西湖游船上，屆時(shí)，西湖游船將像出租車(chē)一樣實(shí)施GPS安全管理和調(diào)度。杭州西湖水域GPS管理系統(tǒng)合作協(xié)議正式簽訂。該系統(tǒng)具有精確的定位功能，如果遇到突發(fā)情況，船工可以通過(guò)GPS系統(tǒng)向監(jiān)控中心求救，監(jiān)控中心立即可以獲知出事船只的位置。同時(shí)，該系統(tǒng)具有定位軌跡實(shí)時(shí)顯示和查詢(xún)功能，能準(zhǔn)確地顯示某條船只的行動(dòng)軌跡，并精確到分鐘。

此外，管理部門(mén)還為部分手劃船和管理人員配備了擁有衛(wèi)星定位功能的手機(jī)。

迪士尼運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)造全新體驗(yàn)

迪士尼大膽地將I技術(shù)綜合運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也就是要將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能傳感器、無(wú)線(xiàn)技術(shù)和移動(dòng)通信設(shè)備等結(jié)合起來(lái)，包括看上去如同真的米老鼠那樣的玩具導(dǎo)游，其目標(biāo)是建立一個(gè)以I技術(shù)為核心的更加人性化的環(huán)境，成少游客進(jìn)入游樂(lè)場(chǎng)時(shí)的擁擠現(xiàn)象，創(chuàng)造全新的游客體驗(yàn)。這一切都借助于“ Pal Mickey”,一個(gè)10.5非法計(jì)高的玩具娃娃，這個(gè)玩具娃娃的鼻子里裝有一個(gè)功能強(qiáng)大的紅外傳感器，它實(shí)際上是游覽線(xiàn)路的導(dǎo)游，為游客提供最短游覽線(xiàn)路乘車(chē)提示以及各項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)的信息。

那么它是怎么工作的呢?在它的皮毛里有一個(gè)拉鏈，里面安裝了一個(gè)中央處理器、一個(gè)內(nèi)部時(shí)鐘、一個(gè)小型揚(yáng)聲器和一個(gè)小型紅外傳感器，當(dāng)攜帶玩具娃娃進(jìn)入游樂(lè)場(chǎng)時(shí)，傳感器就會(huì)接收到隱藏在游樂(lè)場(chǎng)的燈柱、屋頂和灌木叢中的500個(gè)紅外信標(biāo)發(fā)出的無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)全部是從迪士尼數(shù)據(jù)中心發(fā)送來(lái)的。當(dāng)玩具娃娃從附近的信標(biāo)那里接收到新的信息時(shí)，它便會(huì)發(fā)出笑聲和振動(dòng)，表示它要提供新的信息了。

如果擠壓它的手或肚子，它就會(huì)告訴你即將舉行的游行的情況，以及乘坐哪一輛游覽車(chē)線(xiàn)路較短，或告訴你步行通過(guò)的游樂(lè)場(chǎng)區(qū)域的一些具體情況。這有效地解決了迪士尼某些景點(diǎn)過(guò)于擁擠的現(xiàn)象，因?yàn)镻alMickey會(huì)提醒你，讓你稍后再去。

此外，景區(qū)旅游安全控制系統(tǒng)還包括：對(duì)景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常安全預(yù)防檢查和管理；對(duì)景區(qū)內(nèi)游客的住宿安全、飲食安全進(jìn)行監(jiān)督和管理；對(duì)有動(dòng)物的景區(qū)來(lái)說(shuō)，做好動(dòng)物的管理工作，避免游客受到動(dòng)物襲擊和傷害。

(三)景區(qū)旅游安全保障系統(tǒng)

景區(qū)安全保障系統(tǒng)由景區(qū)安全管理的政策及相關(guān)法規(guī)條例、景區(qū)安全救援機(jī)構(gòu)與部門(mén)、景區(qū)安全資料檔案與保險(xiǎn)等內(nèi)容構(gòu)成。  

(1)景區(qū)安全管理的規(guī)章制度。各景區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、本地方頒布的相關(guān)的法規(guī)條例結(jié)合本地具體情況來(lái)制定各項(xiàng)制度和條例。應(yīng)由景區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和本景區(qū)內(nèi)的文化、公安、環(huán)保、旅游、工商、交通、林業(yè)各相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，一并落實(shí)。

(2)景區(qū)安全救援。景區(qū)應(yīng)設(shè)置能快速反應(yīng)和進(jìn)行施救的景區(qū)安全援救系統(tǒng)。安全援救系統(tǒng)由景區(qū)和社區(qū)的醫(yī)院、消防、公安部門(mén)組成。為了能對(duì)重大的安全事故如景區(qū)火災(zāi)、交通事故進(jìn)行快速、有效救援，要設(shè)有專(zhuān)門(mén)的救援機(jī)構(gòu)車(chē)和救援小組，要配備相關(guān)的救援設(shè)施設(shè)備，制訂救援制度和設(shè)計(jì)、演練救援方案，以提高安全救援的能力和效果。  

(3)景區(qū)安全資料和檔案。景區(qū)安全資料和檔案是景區(qū)安全管理的依據(jù)和借鑒。應(yīng)對(duì)景區(qū)安全事故的類(lèi)型、發(fā)生規(guī)律進(jìn)行研究和總結(jié)，形成資料，用于開(kāi)展景區(qū)安全管理工作的指導(dǎo)。要對(duì)景區(qū)資源安全、環(huán)境質(zhì)量安全等進(jìn)行資料收集和統(tǒng)計(jì)，以便進(jìn)行有針對(duì)性的管理。設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)是質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于安全管理來(lái)說(shuō)也非常重要。安全管理機(jī)構(gòu)還要協(xié)同質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

(4)旅游保險(xiǎn)。要在景區(qū)內(nèi)推廣實(shí)施旅游保險(xiǎn)制度。建立和完善旅游者人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的宣傳和教育，引導(dǎo)和提倡旅游者購(gòu)買(mǎi)景區(qū)旅游保險(xiǎn)，提高安全防范和自身安全保險(xiǎn)的意識(shí)。

 

景區(qū)常見(jiàn)游樂(lè)項(xiàng)目安全管理及常事故處理方法

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，一些新興的娛樂(lè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)出來(lái)，具有刺激性的游藝、游樂(lè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目逐漸受到人們的青睞，設(shè)有游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、開(kāi)展各項(xiàng)游樂(lè)活動(dòng)的游樂(lè)園(場(chǎng))于20世紀(jì)90年代開(kāi)始在我國(guó)大量涌現(xiàn)，各種漂流活動(dòng)也大受歡迎，但是，各種游藝機(jī)和漂流項(xiàng)目的事故頻頻發(fā)生。本節(jié)從游客安全的角度出發(fā)，在參考國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，就景區(qū)游樂(lè)項(xiàng)目的游客安全管理方法進(jìn)行了整理、歸納和闡述。同時(shí)，本節(jié)還就景區(qū)常見(jiàn)事故的處理方法進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述。

一、景區(qū)的游客安全管理

(一)游樂(lè)園項(xiàng)目的游客安全管理

這里所指的游樂(lè)園項(xiàng)目主要是指游藝機(jī)類(lèi)的游樂(lè)設(shè)施，即采用沿軌道運(yùn)動(dòng)、回轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)、吊掛回轉(zhuǎn)、場(chǎng)地上運(yùn)動(dòng)、室內(nèi)定置式運(yùn)動(dòng)等方式，承載游客游樂(lè)的現(xiàn)代機(jī)械設(shè)施組合；也包括承載游客在水面上進(jìn)行游樂(lè)活動(dòng)，由機(jī)械動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、人力驅(qū)動(dòng)或由游客自行操縱的設(shè)施。水上世界也屬于游樂(lè)園中的一個(gè)專(zhuān)門(mén)類(lèi)別，是專(zhuān)供游客游泳或進(jìn)行戲水等水上游樂(lè)運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所?！队螛?lè)園(場(chǎng))安全和服務(wù)質(zhì)量》(國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，1997年4月2日)中規(guī)定，游樂(lè)園應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，在制定制度和程序時(shí)，應(yīng)考慮到以下幾方面的要求：

1.人員要求

機(jī)械游樂(lè)設(shè)施操作人員以及快艇、電瓶車(chē)的駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)考核，獲得國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的上崗證，持證上崗。對(duì)于快艇駕駛?cè)藛T景區(qū)應(yīng)對(duì)其駕齡作出規(guī)定；嚴(yán)禁身患高血壓、心臟病、癲癇等可能突發(fā)生理失控的操作人員上崗操作；操作人員應(yīng)當(dāng)接受應(yīng)急事故處理的培訓(xùn)，熟練掌握如火災(zāi)、機(jī)械險(xiǎn)情、游客突發(fā)疾病等事故的處理方法各種水上游樂(lè)設(shè)施的操作人員，必須認(rèn)真執(zhí)行《水上世界安全衛(wèi)生管理規(guī)范》。要配備一定數(shù)量經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格，掌握拯溺救生知識(shí)與技能的監(jiān)護(hù)救生人員。

2.安全服務(wù)要求  

游樂(lè)設(shè)施投入運(yùn)行前，操作服務(wù)人員應(yīng)按照“日常點(diǎn)檢表”(《游樂(lè)園(場(chǎng))安全和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB16767—1997附錄A)對(duì)設(shè)施進(jìn)行日常的檢查；景區(qū)指定的安全檢查人員也應(yīng)在每日運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行例行檢查，沒(méi)有安全檢查人員簽字的設(shè)施、設(shè)備不能投入營(yíng)業(yè)。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)通知部門(mén)主管，并填寫(xiě)“維修申請(qǐng)單”報(bào)工程部維修，并在設(shè)施上懸掛“設(shè)施檢修中”這樣的標(biāo)識(shí)，經(jīng)工程技術(shù)人員驗(yàn)收后方能繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。

  

在常規(guī)檢查基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)游樂(lè)設(shè)施的特點(diǎn)進(jìn)行無(wú)人情況下的試運(yùn)行不少于兩次，確認(rèn)一切正常后，才能開(kāi)機(jī)營(yíng)業(yè)。操作服務(wù)人員在運(yùn)行前應(yīng)檢查設(shè)施相關(guān)配套輔助用具的合格情況，如立體限鏡、配套安全裝置、救生衣等，發(fā)現(xiàn)配套用具不合格或未齊備的情況嚴(yán)禁運(yùn)行。    

各游藝機(jī)應(yīng)在醒目位置公布游客須知，并通過(guò)廣播和操作人員口頭說(shuō)明，告知乘坐游藝機(jī)的注意事項(xiàng)。謝絕不符合游藝機(jī)乘坐條件的游客參與游藝活動(dòng)。水上世界的活動(dòng)更要在廣播中反復(fù)宣傳，提醒游客注意安全，防止意外事故的發(fā)生。  

游客上游樂(lè)設(shè)施后，操作服務(wù)人員必須進(jìn)行安全檢查，幫助游客佩戴相應(yīng)的安全用具，如安全帶、護(hù)肩、救生衣、搭接桿及其他護(hù)具等，并告知正確的操作方法和技巧以及相關(guān)的安全注意事項(xiàng)。

操作服務(wù)人員根據(jù)設(shè)施運(yùn)行要求，做好封場(chǎng)工作，確認(rèn)無(wú)人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域后開(kāi)始操作。

  

開(kāi)機(jī)前先鳴鈴提示，確認(rèn)無(wú)任何險(xiǎn)情時(shí)方可開(kāi)機(jī)；游藝機(jī)在運(yùn)行中，操作服務(wù)人員嚴(yán)禁擅自離崗；密切注意游客動(dòng)態(tài)，及時(shí)制止個(gè)別游客的不安全行為。

游樂(lè)設(shè)施動(dòng)作結(jié)束時(shí)，操作服務(wù)人員應(yīng)提醒游客安坐不動(dòng)，待設(shè)備完全停穩(wěn)后方可打開(kāi)保險(xiǎn)帶、扣等，指揮游客依次從出口離開(kāi)。  

其他注意事項(xiàng)有：游樂(lè)器械的兩次運(yùn)動(dòng)之間必須間隔合理的時(shí)間、空間和距離；對(duì)于可預(yù)見(jiàn)的事故易發(fā)部位，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的警告提示標(biāo)識(shí)，并安排人員就近做好緊急情況的處理準(zhǔn)備；遇有緊急事故發(fā)生，服務(wù)人員應(yīng)立即參與搶救和疏散游客，執(zhí)行相關(guān)緊急預(yù)案的程序規(guī)定；遇冰凍、雷雨、大風(fēng)等影響安全的惡劣天氣應(yīng)暫停營(yíng)運(yùn)，景區(qū)管理方應(yīng)當(dāng)對(duì)各種天氣下設(shè)施是否正常營(yíng)運(yùn)做出規(guī)定。  

每天營(yíng)運(yùn)結(jié)束時(shí)，操作人員應(yīng)按照“日常點(diǎn)檢表”做好使用完成的檢查；將設(shè)施?？吭谝?guī)定的位置，做好防護(hù)措施；關(guān)閉電源；根據(jù)設(shè)施保養(yǎng)需要完成每天的保養(yǎng)工作；將當(dāng)天的“檢查日?qǐng)?bào)表”整理、匯總、保存。 

 

對(duì)于水上世界，還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)向游客報(bào)告天氣變化情況；做到安全使用化學(xué)藥每天營(yíng)業(yè)前對(duì)水面和水池底除塵營(yíng)之前，要經(jīng)過(guò)試運(yùn)行；每天定時(shí)檢查水質(zhì)，用水的安全、衛(wèi)生和水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符定危險(xiǎn)的項(xiàng)目設(shè)施。

3.設(shè)施設(shè)備要求  

景區(qū)添置游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。游藝機(jī)必須到通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的游藝機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)家購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)口的游藝機(jī)、游藝設(shè)施應(yīng)按商檢的有關(guān)規(guī)定辦理。  

游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安裝完畢后，經(jīng)調(diào)試、負(fù)荷試驗(yàn)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，由運(yùn)營(yíng)單位的去管部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)毓?、勞?dòng)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作檢查驗(yàn)收后方可投入運(yùn)營(yíng)。  

根據(jù)游樂(lè)設(shè)施申報(bào)制度，不同級(jí)別的游藝設(shè)施向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核取得相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。  

游樂(lè)設(shè)施除了進(jìn)行日、周、月、節(jié)假日前和旺季開(kāi)始前的例行檢查外，設(shè)施設(shè)備必須按規(guī)定每年全面檢修一次，在檢修時(shí)對(duì)本單位無(wú)力檢測(cè)的關(guān)鍵部件，必須委托有資格的技術(shù)檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)禁設(shè)備帶故障運(yùn)轉(zhuǎn)。  

開(kāi)放夜場(chǎng)的游樂(lè)園(場(chǎng)),其主要通道和公共場(chǎng)地應(yīng)設(shè)有充足的燈光照明設(shè)備，各游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施自身亦應(yīng)有燈光照明。  

水上世界的管理還應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：各水上游樂(lè)項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)立監(jiān)視臺(tái)，有專(zhuān)人值勤，監(jiān)視臺(tái)的數(shù)量和位置應(yīng)能看清全池的范圍；水上世界范圍內(nèi)的地面應(yīng)確保無(wú)積水、無(wú)碎玻璃及其他尖銳物品；各游樂(lè)場(chǎng)所、公共區(qū)域均應(yīng)設(shè)施安全通道，時(shí)刻保持通暢；各游樂(lè)區(qū)域，除封閉式的外，均應(yīng)按GB8408-2000的規(guī)定設(shè)置安全柵欄；嚴(yán)格按照消防規(guī)定設(shè)置防火設(shè)備，配備專(zhuān)人管理，定期檢查；有報(bào)警設(shè)施，并按GB13495—1992設(shè)置報(bào)警器和火警電話(huà)標(biāo)志；在人群比較擁擠隱蔽的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)裝置監(jiān)視器；露天水上世界應(yīng)設(shè)置避雷裝置；有殘障人安全通道和殘障人使用的設(shè)施；有處理意外事故的急救設(shè)施設(shè)備。  

4.醫(yī)療急救設(shè)施的要求  

游樂(lè)園(場(chǎng))內(nèi)應(yīng)設(shè)置為游客服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，醫(yī)務(wù)室位置要合理，標(biāo)志要明顯；醫(yī)務(wù)室應(yīng)備有常用救護(hù)器材，能應(yīng)對(duì)突發(fā)事故中傷病員的急救工作；醫(yī)務(wù)室應(yīng)配備具有醫(yī)士以上資格的醫(yī)生和訓(xùn)練有素的護(hù)理人員，能為游客進(jìn)行一般性突發(fā)病痛的診治和救護(hù)。  

5.檔案要求  

景區(qū)必須建立完整的單機(jī)檔案和人員培訓(xùn)檔案。把設(shè)備購(gòu)置、施工、安裝、調(diào)試、試驗(yàn)，定期檢查和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況，檢修和更換零部件情況，油料情況等，包括圖紙和文字以及運(yùn)營(yíng)管理、操作、維修人員培訓(xùn)、教育、考核等情況，全部記錄存檔備查。

(二)野生動(dòng)物園的游客安全管理

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)動(dòng)物園屢次發(fā)生動(dòng)物傷人事件，造成多位游客和工作人員傷亡。事故的發(fā)生多與當(dāng)事人思想麻痹大意，認(rèn)為人工飼養(yǎng)動(dòng)物比較溫馴、攻擊性弱，因而忽視操作規(guī)程或管理疏漏有關(guān)。因此，園區(qū)應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，在制定制度和程序時(shí)，應(yīng)考慮到以下幾方面的要求：  

1、人員要求  

景區(qū)各崗位的工作人員，特別是駕駛員、導(dǎo)游員、動(dòng)物飼養(yǎng)員、環(huán)境清潔員、獸醫(yī)、動(dòng)物表演主持人等崗位人員，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的崗位技術(shù)培訓(xùn)，接受園區(qū)動(dòng)物習(xí)性、特點(diǎn)、操作注意事項(xiàng)的特殊培訓(xùn)，并經(jīng)考核，持證上崗。工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程工作，并接受應(yīng)急事故處理的培訓(xùn)，熟練掌握如火災(zāi)、車(chē)輛在猛獸區(qū)出現(xiàn)機(jī)械故障、游客受動(dòng)物襲擊等事故的處理方法。  

2.安全服務(wù)要求  

在動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)設(shè)置專(zhuān)人維護(hù)游覽秩序，保障游客安全；游客在動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)追逐、打逗動(dòng)物時(shí)，工作人員要及時(shí)進(jìn)行勸阻，并耐心解釋違反安全須知可能會(huì)出現(xiàn)的不良后果；游客在園區(qū)內(nèi)受到傷害時(shí)要及時(shí)處理，并解答游客提出的各種疑問(wèn)；游客在園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)意外，如突然暈倒、跌傷等，工作人員要及時(shí)進(jìn)行救助；在兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)，游客遇到危險(xiǎn)時(shí)，工作人員要及時(shí)對(duì)游客進(jìn)行保護(hù)，并將其護(hù)送到安全的場(chǎng)所；動(dòng)物進(jìn)入繁殖期時(shí)，工作人員要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物的看護(hù)，嚴(yán)防游客受到傷害。  

設(shè)置專(zhuān)人維護(hù)游覽車(chē)安全游覽秩序。發(fā)現(xiàn)游客在猛獸區(qū)開(kāi)啟車(chē)門(mén)窗、將頭臂探出車(chē)外等情況時(shí)，工作人員要及時(shí)進(jìn)行制止并耐心地解釋違反安全須知可能出現(xiàn)的不良后果；當(dāng)游覽車(chē)在兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)出現(xiàn)故障時(shí)，司乘人員應(yīng)守護(hù)好車(chē)門(mén)窗，確保游客安全。  

游客使用自備車(chē)游覽時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)向游客發(fā)放自備車(chē)游覽須知；如發(fā)現(xiàn)游客在兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)開(kāi)啟車(chē)窗、下車(chē)等情況時(shí)，工作人員要及時(shí)進(jìn)行制止；自備車(chē)輛在兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)擱淺或出現(xiàn)故障時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)或接到游客的求助信息后要及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁游客下車(chē)自救。  

利用高架橋等游覽通道步行參觀(guān)兇猛動(dòng)物展區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立防護(hù)網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施，并設(shè)專(zhuān)人看護(hù)；發(fā)現(xiàn)游客翻越防護(hù)設(shè)施要及時(shí)制止，并耐心解釋違反安全須知帶來(lái)的后果。  

游容在觀(guān)看動(dòng)物馴化表演時(shí)，要在兇猛動(dòng)物的馴化、表演場(chǎng)與游客的觀(guān)賞臺(tái)之間設(shè)置隔離設(shè)施；在馴化或表演需要游客參與時(shí)，馴化員要根據(jù)動(dòng)物的表現(xiàn)、表演要求選定適宜人員，確保參與人員的安全；馴化或表演的兇猛動(dòng)物逃逸時(shí)，工作人員應(yīng)立即采取措施控制動(dòng)物，以保證游客的安全。  

3.安全標(biāo)識(shí)  

在野生動(dòng)物園入口處設(shè)立入園須知，明確規(guī)定游客嚴(yán)禁攜帶寵物入園；在園區(qū)的入口處設(shè)立園區(qū)游覽圖，明確標(biāo)記每個(gè)動(dòng)物展區(qū)的確切位置及游覽方式(車(chē)行或步行等),詳細(xì)說(shuō)明游客在游覽過(guò)程中的注意事項(xiàng)及在緊急狀況時(shí)的求助方式；在車(chē)行區(qū)和步行區(qū)入口處的醒目位置設(shè)立標(biāo)志，明確游客的游覽方式；在兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)的醒目位置設(shè)立警示牌，明確標(biāo)有“動(dòng)物兇猛、關(guān)閉車(chē)窗、嚴(yán)禁下車(chē)”等類(lèi)似的警示標(biāo)志；部分較溫馴的動(dòng)物在進(jìn)入繁殖期時(shí)對(duì)人有明顯的攻擊行為，應(yīng)在醒目位置設(shè)立“動(dòng)物進(jìn)入繁殖期，請(qǐng)勿靠近”等警示標(biāo)志；在“神經(jīng)質(zhì)性”動(dòng)物(如長(zhǎng)頸鹿、羚羊等)放養(yǎng)區(qū)須設(shè)立“動(dòng)物易驚”等類(lèi)似標(biāo)志，并詳細(xì)說(shuō)明游覽時(shí)的注意事項(xiàng)；在園區(qū)的醒目位置設(shè)立防火標(biāo)志；門(mén)票或景區(qū)游覽手冊(cè)上應(yīng)標(biāo)有野生動(dòng)物園  游覽線(xiàn)路及安全須知。

4.設(shè)施設(shè)備要求  

景區(qū)建立景區(qū)設(shè)施設(shè)備一覽表，并對(duì)景區(qū)設(shè)施設(shè)備采取日常檢查和維修工作，特別是對(duì)于直接涉及游客安全的某些設(shè)施設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)。這些設(shè)備包括景區(qū)游覽車(chē)、動(dòng)物的隔離柵欄、動(dòng)物籠舍的門(mén)和其他防護(hù)設(shè)備。  

此外，野生動(dòng)物園的游客安全管理還包括醫(yī)療急救設(shè)施的要求。

相關(guān)鏈接  

八達(dá)嶺野生動(dòng)物園老虎傷人事件調(diào)查結(jié)果：不屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故

2016年7月23日15時(shí)許，延慶區(qū)北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物世界有限公司發(fā)生一起東北虎  傷人事件，造成1死1傷。今日，“7·23”東北虎致游客傷亡事故調(diào)查組對(duì)事發(fā)原因作出如下議定：

造成此次事件的原因：一是趙某未遵守八達(dá)嶺野生動(dòng)物世界猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車(chē)的  規(guī)定，對(duì)園區(qū)相吳管理人員和其他游家的警示未子理會(huì)，擅自下車(chē)，導(dǎo)致其被虎攻擊受傷。二是用某見(jiàn)女兒被虎拖走后，救女心切，未遵守八達(dá)嶺野生動(dòng)物世界猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車(chē)的規(guī)定，施叔措施不當(dāng)，導(dǎo)致其被虎攻擊死亡。  

北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物世界有限公司在事發(fā)前進(jìn)行了口頭告知，發(fā)放了“六嚴(yán)禁”告知  單、與某簽訂了《自駕車(chē)入園游覽車(chē)損責(zé)任協(xié)議書(shū)》,猛獸區(qū)游覽沿途設(shè)置了明顯的警示牌和指示牌，事發(fā)后工作開(kāi)展有序，及時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處置和救援。結(jié)合原因分析，調(diào)查組認(rèn)定“7·23”東北虎致游客傷亡事件不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

(三)漂流項(xiàng)目的安全管理  

漂流旅游是指漂流經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織旅游者在特定水域，利用船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進(jìn)行的各種旅游活動(dòng)。根據(jù)親水性，漂流旅游可以粗略分成親水性弱的漂流旅游和親水性強(qiáng)的漂流旅游兩種，浙江省的天目溪漂流和武夷山漂流都屬于親水性弱的漂流旅游。漂流旅游因其觀(guān)賞性或刺激性而受到旅游者的歡迎，但作為一種特種旅游活動(dòng)，漂流旅游尤其是親水性較強(qiáng)的漂流旅游的危險(xiǎn)性也是比較高的。  

為了加強(qiáng)漂流旅游安全管理，保護(hù)漂流旅游者，促進(jìn)漂流旅游有序發(fā)展，國(guó)家旅游局特于1998年4月7日頒布了《漂流旅游安全管理暫行辦法》,并于1998年5月1日起實(shí)施。根據(jù)要求，浙江省也頒布了《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》(DB33475-2004)的暫行辦法和規(guī)范，對(duì)漂流企業(yè)的資質(zhì)審批、漂流企業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度建立、漂流事故處理程序、漂流工具的管理、操作人員的管理、漂流環(huán)境衛(wèi)生等方面作了較為全面的規(guī)定。  

1.漂流水域的要求  

漂流的水域必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：漂流旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厮\(yùn)部門(mén)考察核定的、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的水域內(nèi)進(jìn)行；水域的寬度、深度和水文地理情況適宜組織漂流，無(wú)可致漂流工具翻覆的旋渦和暗礁；水域兩岸地質(zhì)情況良好，無(wú)滑坡、崩岸等危及漂流安全的隱患；漂流經(jīng)過(guò)的地域社會(huì)治安和自然安全情況良好，無(wú)危害游客安全的野獸出沒(méi)；漂流水域內(nèi)不得留有監(jiān)視盲區(qū)，深水區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)至少設(shè)置一名安全救生人員；對(duì)容易發(fā)生危險(xiǎn)的水域部位，應(yīng)有明顯的提醒游客注意的警示標(biāo)志。

2.漂流設(shè)施和工具的要求  

漂流設(shè)施、工具安全可靠，漂流工具需經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)，持有載明乘客定額、重量、適航內(nèi)容的合格證書(shū)；漂流設(shè)施、工具須按規(guī)定進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)禁使用放隱患的漂流設(shè)施、工具；嚴(yán)禁使用超過(guò)安全期限的漂流設(shè)施和工具；核定載量；配備足夠的安全救生裝備；有專(zhuān)供漂流工具?？康拇a頭，碼頭上亦必須配備足夠的安全救生設(shè)備和服務(wù)設(shè)施。  

3漂流工作人員的要求  

責(zé)任心強(qiáng)，身體健康；經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，技術(shù)熟練，并持有培訓(xùn)合格證書(shū)；漂流救生員須符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，掌握救生知識(shí)與技能，持證上崗；熟悉漂流操作程序、安全規(guī)章制度和知識(shí)，并能熟練地使用安全救生設(shè)備進(jìn)行救護(hù)活動(dòng)；向游客宣講漂流旅游安全知識(shí)，介紹漂流工具上的安全設(shè)施及使用方法，說(shuō)明漂流旅游過(guò)程中的安全注意事項(xiàng)和發(fā)生意外事故的救護(hù)辦法；婉拒患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆病等病癥的患者以及孕婦、老人、小孩和殘障人等參加漂流活動(dòng)(在漂流售票處等地應(yīng)有醒目告示);由旅游者自行或參與操作河流工具進(jìn)行漂流的，應(yīng)由專(zhuān)職工作人員事先將有關(guān)注意事項(xiàng)詳細(xì)告知旅游者，并在易發(fā)生事故的危險(xiǎn)地段安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全監(jiān)護(hù)。  

二、景區(qū)常見(jiàn)安全事故處理  

(一)景區(qū)火災(zāi)事故處理  

火災(zāi)是景區(qū)比較常見(jiàn)，也是危害較大的安全事故之一。景區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故可以按以下方法處理：

1.組織滅火  

發(fā)生火災(zāi)的單位或發(fā)現(xiàn)火情的人員或單位應(yīng)立即向報(bào)警中心報(bào)警，講清失火的準(zhǔn)確部位、火勢(shì)大小。報(bào)警中心接到報(bào)警后，應(yīng)立即報(bào)告總經(jīng)理或總負(fù)責(zé)人，并根據(jù)總經(jīng)理或總負(fù)責(zé)人的批示呼叫消防隊(duì)并拉響警鈴。報(bào)警中心應(yīng)指示總機(jī)播放錄音，告知火勢(shì)情況，穩(wěn)定客人情緒，指揮客人撤離現(xiàn)場(chǎng)。總經(jīng)理或總負(fù)責(zé)人、安全部經(jīng)理、工程部、消防隊(duì)、醫(yī)務(wù)人員等應(yīng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮現(xiàn)場(chǎng)救火。迅速查明起火的準(zhǔn)確部位和發(fā)生火災(zāi)的主要原因，采取有效的滅火措施，積極組織搶救傷病員和老、弱、病、幼旅游者。  

2.保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)  

注意發(fā)現(xiàn)和保護(hù)起火點(diǎn)。清理殘火時(shí)，不要輕易拆除和移動(dòng)物體，盡可能保護(hù)燃燒時(shí)的狀態(tài)?；馂?zāi)撲滅后，應(yīng)立即劃出警戒區(qū)域，設(shè)置警衛(wèi)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，在公安部門(mén)同意后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)?？辈烊藛T進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，不要隨便走動(dòng)。進(jìn)入重點(diǎn)勘察區(qū)域的人員應(yīng)有所限制。  

3.調(diào)查火災(zāi)原因  

景區(qū)火災(zāi)發(fā)生的原因基本上可以分成三類(lèi)，即思想麻痹、違規(guī)操作引發(fā)火災(zāi)；自然起火，如自燃、雷擊等；人為縱火，主要采用調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)鑒定等方法確認(rèn)。

(1)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)。主要調(diào)查對(duì)象包括最先發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人、報(bào)警的人、最后離開(kāi)起火點(diǎn)的人、熟悉起火點(diǎn)周?chē)闆r的人、最先到達(dá)起火點(diǎn)的人、火災(zāi)受害人等。調(diào)查的內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、起火的準(zhǔn)確部位、火災(zāi)前后現(xiàn)場(chǎng)情況等。  

(2)現(xiàn)場(chǎng)勘察。包括對(duì)火災(zāi)周?chē)h(huán)境的勘察，對(duì)著火建筑物和火災(zāi)區(qū)域的初步勘察，對(duì)物證、痕跡的詳細(xì)勘察和對(duì)證人的詳細(xì)詢(xún)問(wèn)等。  

(3)技術(shù)鑒定。借助科學(xué)技術(shù)手段如化學(xué)分析實(shí)驗(yàn)、電工原理鑒定、物理鑒定和模擬實(shí)驗(yàn)等進(jìn)行技術(shù)鑒定。

(二)食物中毒事故處理

處理方法包括：搜集有關(guān)食品、餐具、用具及嘔吐物；了解現(xiàn)場(chǎng)情況，訪(fǎng)問(wèn)事主或群眾；搜集各種痕跡，如中毒者已被送往醫(yī)院，要向醫(yī)務(wù)人員了解中毒者的癥狀和搶救過(guò)程；搶救的同時(shí)，要取得醫(yī)生配合，調(diào)查發(fā)生中毒的原因；食物中毒處理過(guò)程中，應(yīng)成立臨時(shí)指揮部，負(fù)責(zé)整個(gè)搶救工作。  

(三)景區(qū)重大盜竊事故處理  

景區(qū)重大盜竊事故是指發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的客人或企業(yè)的大筆現(xiàn)金、貴重物品被盜事件或景區(qū)貴重設(shè)施設(shè)備被盜事件。景區(qū)安全部一旦接到報(bào)案，應(yīng)迅速做出如下反處理與處理：  

1.了解情況，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)  

查明發(fā)現(xiàn)事故的經(jīng)過(guò)，了解情況，采取切實(shí)有效的措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。  

2.向警方報(bào)案，劃定勘察范圍，確定勘察順序

盜竊現(xiàn)場(chǎng)勘察重點(diǎn)是：其一，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口的勘察。因現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口是犯罪分子必經(jīng)之地。其二，被盜財(cái)物場(chǎng)所勘察。被盜財(cái)物場(chǎng)所是犯罪分子活動(dòng)中心部位，往往會(huì)留下犯罪痕跡。其三，現(xiàn)場(chǎng)周?chē)目辈?。主要是為了發(fā)現(xiàn)犯罪分子去現(xiàn)場(chǎng)的線(xiàn)路和作案前后停留的場(chǎng)所有無(wú)痕跡、有無(wú)遺留物及交通工具痕跡等。  

3.分析判斷案情，確定犯罪嫌疑人  

經(jīng)過(guò)勘察分析，判斷案情，如果不是外部來(lái)人作案，即可在劃定范圍內(nèi)，通過(guò)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。

  

(四)游客死亡事故處理  

景區(qū)內(nèi)游客死亡處理應(yīng)注意以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1.游客病危時(shí)

當(dāng)發(fā)現(xiàn)客人突然患病，應(yīng)立即報(bào)告景區(qū)負(fù)責(zé)人或值班經(jīng)理，在領(lǐng)導(dǎo)安排下組織搶救。在搶救病?？腿诉^(guò)程中，必須要有患者家屬、領(lǐng)隊(duì)或親朋好友在場(chǎng)。  

2.游客死亡時(shí)  

(1)死亡的確定。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)游客在景區(qū)內(nèi)死亡，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓簿?，并通知死者所屬的團(tuán)、組負(fù)責(zé)人。如屬正常死亡，善后處理工作由接待單位負(fù)責(zé)。沒(méi)有接待單位的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同處理。如屬非正常死亡，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，由公安機(jī)關(guān)取證處理。尸體在處理前應(yīng)妥為保存。  

(2)通知死者單位或家屬。凡屬正常死亡的，在通報(bào)公安部門(mén)后，工作單位負(fù)責(zé)通知家屬。如死者無(wú)接待單位，由景區(qū)或公安部門(mén)負(fù)責(zé)通知。  

(3)出具證明。正常死亡，由縣級(jí)或縣級(jí)人民法院出具《死亡證明書(shū)》。非正常死亡，由公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)法醫(yī)出具《死亡鑒定書(shū)》。

(4)死者遺物的清點(diǎn)和處理。清點(diǎn)死者遺物應(yīng)有死者隨行人員或家屬及景區(qū)工作人員在場(chǎng)。如死者有遺囑，應(yīng)將遺囑拍照或復(fù)制，原件交死者家屬或所屬。

  

(5)尸體的處理。遺體處理一般以當(dāng)?shù)鼗鸹癁橐?。遺體火化前，應(yīng)由領(lǐng)隊(duì)、死者單位、家屬或代表寫(xiě)出《火化申請(qǐng)書(shū)》,交景區(qū)保存。如死者家屬要求將遺體運(yùn)送回原籍、尸體要由醫(yī)院做防腐處理，由殯儀館成殮，并發(fā)給《裝殮證明書(shū)》。遺體運(yùn)送回原籍應(yīng)有相關(guān)證明。  

3.其他注意事項(xiàng)

善后處理結(jié)束后，應(yīng)由聘用或接待單位寫(xiě)出《死亡善后處理情況報(bào)告》,送交主管領(lǐng)導(dǎo)單位、公安局等相關(guān)部門(mén)。內(nèi)容包括死亡原因、搶救措施、診斷結(jié)果、善后處理情況等。  

對(duì)在我國(guó)國(guó)境內(nèi)死亡的外國(guó)人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于外國(guó)人在華死亡后的處理程序》處理。  

本章小結(jié)  

景區(qū)是旅游者旅游活動(dòng)中的核心內(nèi)容，其類(lèi)型多樣，服務(wù)涉及面廣，因此景區(qū)往往成為旅游安全事故的高發(fā)地。景區(qū)安全管理的核心內(nèi)容是景區(qū)游客的安全管理。本章主要從游客安全的角度探討景區(qū)的安全管理。

(1)介紹了旅游安全、景區(qū)安全管理的概念，說(shuō)明景區(qū)安全可以分為旅游者安全、旅游從業(yè)者安全和旅游資源的安全。本章的景區(qū)安全著重從游客安全的角度進(jìn)行分析，對(duì)景區(qū)安全事故或事件進(jìn)行了分類(lèi)。

  

(2)較為全面地對(duì)景區(qū)安全管理進(jìn)行了梳理，對(duì)景區(qū)危險(xiǎn)源的定義和識(shí)別方法進(jìn)行了介紹，并就何種完善的景區(qū)安全管理體系有助于景區(qū)安全管理進(jìn)行了討論。 

 

(3)游樂(lè)項(xiàng)目安全管理是景區(qū)安全管理中的重要內(nèi)容。本章在參考相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐工作需要，從游客安全管理的角度出發(fā)，對(duì)游樂(lè)園項(xiàng)目的安全管理、野生動(dòng)物園項(xiàng)目的安全管理和漂流項(xiàng)目的安全管理等分別就人員要求、設(shè)施設(shè)備要求、檔案要求、安全標(biāo)識(shí)、醫(yī)療配備等作了闡述。

(4)對(duì)景區(qū)常見(jiàn)事故的處理方法，如火災(zāi)、重大盜竊事故、游客死亡事故等進(jìn)行了介紹。

復(fù)習(xí)與思考  

一、名詞解釋  

景區(qū)安全管理  

二、簡(jiǎn)答題  

1.景區(qū)安全管理的范疇。  
2.景區(qū)安全管理的基本思路和體系構(gòu)成。  
3.景區(qū)安全事件一般分成哪幾類(lèi)?  
4.簡(jiǎn)述景區(qū)旅游安全事故發(fā)生的一般規(guī)律。 

5.景區(qū)安全控制系統(tǒng)主要包括哪些內(nèi)容?  

三、選擇題  

1.景區(qū)安全管理指的是()。  

A游客安全管理B.景區(qū)從業(yè)人員安全管理C旅游資源安全管理D.以上都是

2.以下哪一項(xiàng)工作是游藝機(jī)操作人員每天上崗開(kāi)機(jī)營(yíng)業(yè)前無(wú)須做的事情()。  

A.根據(jù)日常點(diǎn)檢表檢查機(jī)器  B.機(jī)器在無(wú)人情況下試運(yùn)轉(zhuǎn)至少兩次  C.給杌器上潤(rùn)滑油  D.請(qǐng)安全檢查員檢查并簽字  

3.法律法規(guī)旅游安全管理體系是()  

A.景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)中的內(nèi)容B.景區(qū)安全控制系統(tǒng)中的內(nèi)容  C.景區(qū)安全保障系統(tǒng)中的內(nèi)容D.一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)

  

四、分析題  

請(qǐng)分析法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于景區(qū)安全管理的重要性。  

五、能力應(yīng)用題  

1.小王是一名實(shí)習(xí)生，上崗第一天游樂(lè)園的經(jīng)理就讓他頂替操作“太空船”的那位生病員工的崗位，在簡(jiǎn)單了解操作規(guī)程后，小王就上崗了。用經(jīng)理的話(huà)說(shuō)，這臺(tái)機(jī)器操作起來(lái)很簡(jiǎn)單，一點(diǎn)兒也不復(fù)雜。

請(qǐng)你評(píng)價(jià)這樣做是否妥當(dāng)。  

2.游樂(lè)園有一臺(tái)機(jī)器，買(mǎi)回來(lái)后就沒(méi)有全面檢修過(guò)，游樂(lè)園的負(fù)責(zé)人很感嘆 “我們這臺(tái)機(jī)器是全園唯一一臺(tái)進(jìn)口機(jī)器，沒(méi)人能檢修得了，質(zhì)量也好得不得了，沒(méi)出過(guò)一次故障。”    

請(qǐng)你對(duì)游樂(lè)園的做法進(jìn)行評(píng)論。  

六、實(shí)訓(xùn)題  

考察當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)景區(qū)，分析一下該景區(qū)的危險(xiǎn)源。